執(zhí)法文書留置送達的正確方式及注意事項
行政機關(guān)作出的行政處罰決定書等法律文書往往對相對人不利，相對人為了逃避法律責任極有可能拒絕接收法律文書，這個時候執(zhí)法人員就會遇到送達難的問題。因此，法律設立了“留置送達”制度。
留置送達是在行政執(zhí)法機關(guān)向行政相對人直接送達執(zhí)法文書存在困難時，可以采取的補充送達方式。
一、法律規(guī)定
第六十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第八十九條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
（三）留置送達方法
留置送達時可以采取以下兩種方法：
一是可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所。
二是可以把法律文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
二、操作要點
（一）適用前提：拒絕接收
兩種方法的前提都是“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收”。
在相關(guān)判例中，法院都對“拒絕接收”的要件進行了較為嚴格的審查，僅僅未接聽電話或者當事人不在家并不代表拒收，行政機關(guān)應注意留存相關(guān)證據(jù)。
實際中常見的可以被認定為“拒絕接收”的情形有：
1.當事人明明在家但是拒絕開門；
2.當場撕毀執(zhí)法文書及送達回證；
3.電話聯(lián)系時一確認為行政執(zhí)法人員就掛斷電話，甚至將執(zhí)法人員電話拉入自己的“黑名單”，導致電話無法接通；
4.言語上很配合，但是謊稱自己在很遠很遠的地方，需要很久才能趕回來接收文書。
（二）受送達人：本人或同住成年家屬
與直接送達的規(guī)定相同，“同住”“成年”“家屬”三個條件缺一不可。
所謂“同住”，是指與受送達人一起共同居住生活的人，只是偶爾見面或者長期在外地工作或者學習的人，不能作為接受送達訴訟文書的主體。
所謂“家屬”，一般是指近親屬，包括三代以內(nèi)的血親和姻親范圍，即父母、成年子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母等。
需要注意的是，例如當事人未滿18周歲的子女、個體工商戶的員工、其他關(guān)系的親屬如姑、姨、嬸、舅等親戚都不符合資格。
并且，對受送達人同住成年家屬身份的確定，要有確實可靠的根據(jù)，不能僅憑送達人自己的感覺和印象。
（三）見證人身份
根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，合法的送達見證人有兩類：
1.基層組織代表。
即受送達人住所地的居（村）委會的工作人員；
2.受送達人所在單位的代表。
一定是與當事人有直接身份隸屬關(guān)系或直接工作的單位的代表。
代表是指受單位指派作為見證人的工作人員（未經(jīng)單位同意的個人行為無效），其他人員則不具備送達見證人的資格。
此情形下應當在送達回證備注中注明見證人身份來源及單位指派過程。
除此之外的單位、組織和個人是不能作為送達見證人的。
（四）送達地點：受送達人住所
留置送達的地點是法條明確限定的，必須為“受送達人的住所”，在其他地點將法律文書留給受送達人不能構(gòu)成留置送達。
住所，按照《民法典》的規(guī)定：
自然人的戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所；如果居所與住所不一致的，經(jīng)常居所為住所。
法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。
（五）全過程記錄
行政執(zhí)法人員在上門送達時，建議在接近受送達人住所、居所、經(jīng)營場所前，即打開行政執(zhí)法記錄儀，保證行政執(zhí)法全過程記錄，并注意以下事項：
1.拍攝、錄像應顯示出住宅小區(qū)/商業(yè)樓/工業(yè)園區(qū)的名牌、樓棟/樓宇號、門牌號；
2.受送達人是自然人的，拍攝、錄像應顯示出其本人或同住成年家屬的相貌；
3.受送達人是法人或其他組織的，拍攝、錄像應顯示出其經(jīng)營場所載明字號的相應標識標牌，以及在場人員的相貌；
4.如現(xiàn)場撥打受送達人電話的，應全程使用執(zhí)法記錄儀錄像，同時保留電話錄音；
5.執(zhí)法記錄儀在留置送達結(jié)束、執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后方可關(guān)閉。
三、結(jié)語
正確送達執(zhí)法文書是確保行政執(zhí)法公正性與效率的關(guān)鍵。
了解并掌握留置送達的正確方法對于保障執(zhí)法公正性、提高行政效率、避免因程序不當而影響執(zhí)法效力具有重要意義。
