事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：中國(guó)古代典型土地制度的演變(上)
一、唐朝前期：租庸調(diào)制
在唐朝，我國(guó)的土地制度主要是租庸調(diào)制，而這個(gè)制度需要以“均田制”為基礎(chǔ)。
首先，所謂的均田制，就是丁男二十歲以上，授田百畝，其中二十畝為永業(yè)田，八十畝為口分田，死后還田。通過(guò)均田制保障土地分配的均衡。在此基礎(chǔ)上，不論貧富，一律繳納定額的租庸調(diào)。
所謂的租庸調(diào)制，“租”即田租，每年要納粟二石。“庸”則是力役，每年替政府服勞役二十日，也可用物品折抵役期。“調(diào)”是戶調(diào)，男丁隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)而納。即向國(guó)家繳納田租、力役和戶賦等內(nèi)容。
但是到了唐朝中期以后，土地兼并嚴(yán)重，人口增長(zhǎng)迅速，原有的均田制喪失社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，難以實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施，因而改為后期的“兩稅制”。
二、唐朝中后期：兩稅制
唐德宗時(shí)期，宰相楊炎創(chuàng)兩稅制。兩稅法有以下特點(diǎn)：
1.量入為出。政府要用多少錢，就向百姓征收多少。
2.取消主籍客籍之分。承認(rèn)客戶的地位，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。
3.就是按照資產(chǎn)多少?zèng)Q定納稅額，取消原來(lái)按人頭固定征收造成的不公平。
4.分成秋夏兩征之。原有的“租庸調(diào)”三個(gè)項(xiàng)目都并入兩稅，不得另征。
這種稅制在于承認(rèn)既成土地所有關(guān)系，以改進(jìn)賦稅收入。但是這種稅制無(wú)法徹底解決封建社會(huì)土地稅制的弊端，所以時(shí)間一久，各種雜稅又冒出來(lái)了，又成為重復(fù)征收。而且到了宋朝，土地兼并嚴(yán)重，新的問(wèn)題浮出水面。
三、宋朝：方田均稅法
方田均稅是王安石變法的內(nèi)容之一，包括方田與均稅兩個(gè)部分：
1.方田：是一種清丈土地整理田賦地籍的制度。具體辦法是以東西南北各千步，相當(dāng)41頃66畝160步為一方。每年9月縣令派人分地丈量，按照地勢(shì)和土質(zhì)的肥瘠分為5等，依地之等級(jí)和各縣原來(lái)租稅數(shù)額分派定稅。至次年3月丈量完畢，公布于民。
2.均稅，是對(duì)清丈完畢的土地重新定稅，做到以下三點(diǎn)：
(1)糾正無(wú)租之地，使良田稅重，瘠田稅輕；
(2)對(duì)無(wú)生產(chǎn)的田地，包括陂塘、道路、溝河、墳?zāi)埂⒒牡氐榷疾徽鞫?/span>；
(3)一縣稅收總額不能超過(guò)配賦的總額，以求稅負(fù)的均衡。
這種改革在一定程度上解決了各地田賦不均，稅戶尤其是大地主隱田逃稅的問(wèn)題，有效地增加了宋朝的財(cái)政收入。
四、明朝：一條鞭法
“一條鞭法”是明代嘉靖時(shí)期確立的賦稅及徭役制度，之后張居正于萬(wàn)歷九年(1581)推廣到全國(guó)。據(jù)《明史》記載：合并賦役，將田賦和各種名目的徭役合并一起征收，同時(shí)將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。具體來(lái)講，包括以下幾點(diǎn)：
1.清丈土地，擴(kuò)大征收面，使稅賦相對(duì)均平。通過(guò)清丈，在當(dāng)時(shí)就增加了2.8億畝土地。
2.統(tǒng)一賦役，限制苛擾，使稅賦趨于穩(wěn)定。以前是賦役分開。賦以田畝納課，役以戶丁征集，賦役之外還有名目繁多的方物、土貢之類的額外加派，百姓苦不堪言。實(shí)行一條鞭法以后，全部簡(jiǎn)并為一體。將賦歸于地，計(jì)畝征收；把力役改為雇役，由政府雇人代役。由于賦役統(tǒng)一，各級(jí)官吏難以巧以名目。
3.計(jì)畝征銀，官收官解，使征收辦法更加完備。
第一，從“征實(shí)”到“征銀”。唐代兩稅法雖以貨幣計(jì)算，但繳納仍折實(shí)物。宋代征稅，只是偶有折銀。元代科差雖行色銀，但積糧仍為谷粟實(shí)物。唯自明代一條鞭法實(shí)行以后，不僅差役全部改為銀差，而且田賦除蘇杭等少數(shù)地區(qū)仍征實(shí)物以供皇室食用之外，其余也均已一律改征折色，即折為色銀。
第二，從“代辦征解”到“官收官解”。賦役征課從以前由里長(zhǎng)、糧長(zhǎng)辦理，改由地方官吏直接征收，解繳入庫(kù)。
一條鞭法在封建社會(huì)中，真正實(shí)現(xiàn)了“把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化”，稅制的簡(jiǎn)化不僅減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，也為后來(lái)稅制的改革打好了基礎(chǔ)。
