事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之法律知識(shí)：行政處罰的種類(lèi)及設(shè)定
2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式施行。此次修訂對(duì)行政處罰的定義、種類(lèi)、決定程序、執(zhí)行等方面進(jìn)行了諸多修改和完善，是依法治國(guó)偉大精神下的又一份碩果。而對(duì)于事業(yè)單位考試來(lái)說(shuō)，這部亮點(diǎn)滿滿的《行政處罰法》必將成為近一兩年的熱點(diǎn)。現(xiàn)在，我們針對(duì)“行政處罰的種類(lèi)及設(shè)定”進(jìn)行學(xué)習(xí)。
【考情分析】這一知識(shí)點(diǎn)主要從以下幾個(gè)方向進(jìn)行考查：1、識(shí)記行政處罰法定種類(lèi)；2、區(qū)分行政處罰法定種類(lèi)同學(xué)理分類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；3、對(duì)行政處罰種類(lèi)的設(shè)定進(jìn)行掌握和區(qū)分。主要以識(shí)記考查為主。
一、行政處罰的種類(lèi)
【種類(lèi)劃分】
聲譽(yù)(申誡)罰：警告、通報(bào)批評(píng)；
財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
資格罰：暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；
行為罰：限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
人身(自由)罰：行政拘留。
(記憶口訣：警報(bào)罰沒(méi)暫低吊，雙限雙責(zé)與拘留)
【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】
如何記憶法定種類(lèi)和學(xué)理分類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以從文義入手。例如“警告、通報(bào)批評(píng)”會(huì)降低受罰人的社會(huì)評(píng)價(jià)，但通常不會(huì)對(duì)受罰人的財(cái)產(chǎn)和人身有所影響，所以歸類(lèi)為“聲譽(yù)(申誡)罰”。又如“行政拘留”會(huì)短時(shí)間剝奪受罰人人身自由，故歸為“人身(自由)罰”這一學(xué)理分類(lèi)。以此類(lèi)推，以文義為記憶切入口，能快速理解各法定種類(lèi)的精髓。
【例題】(單選)下列行政行為中，屬于行政處罰的是：（ ）
A.限制公民人身自由
B.查封現(xiàn)場(chǎng)
C.凍結(jié)、扣押財(cái)物
D.吊銷(xiāo)執(zhí)照
【答案】D【解析】《行政處罰法》第9條規(guī)定：“行政處罰的種類(lèi)：(1)警告、通報(bào)批評(píng)；(2)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；(3)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；(4)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；(5)行政拘留；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。”執(zhí)照一般認(rèn)為是行政許可的一種，如駕照。吊銷(xiāo)執(zhí)照即適用的是吊銷(xiāo)許可證件這一處罰，所以D項(xiàng)正確。而行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：(1)限制公民人身自由；(2)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；(3)扣押財(cái)物；(4)凍結(jié)存款、匯款；(5)其他行政強(qiáng)制措施。所以ABC都屬于行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)。故本題答案為D。
二、行政處罰的設(shè)定
【設(shè)定規(guī)則】
法律—可以設(shè)定各種行政處罰；
行政法規(guī)—可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；
地方性法規(guī)—可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；
部門(mén)規(guī)章—可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的處罰；
地方政府規(guī)章—可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。
【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】
這一知識(shí)點(diǎn)可結(jié)合法理學(xué)中“法的效力位階”輕松記憶。首先，稍作梳理可知：規(guī)章只可設(shè)定“警告、通報(bào)批評(píng)或一定數(shù)額的罰款”。然后，將“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)”照其效力排順序，即法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)。再對(duì)照法條可得知：效力越高，設(shè)定范圍越大。三者法律效力最高，可以設(shè)定所有處罰類(lèi)型。行政法規(guī)效力次之，排除“限制人身自由”這一種類(lèi)。地方性法規(guī)再次之，故從行政法規(guī)的設(shè)定范圍內(nèi)再排除“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”這一種類(lèi)。
【考點(diǎn)提示】只有法律才能設(shè)定限制人身自由罰。
【例題】(單選)根據(jù)行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰必須由_____設(shè)定。（ ）
A.法律
B.法律、行政法規(guī)
C.法律、法規(guī)和規(guī)章
D.法律、法規(guī)
【答案】A【解析】根據(jù)《行政處罰法》第10條規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。故本題答案為A。
