傳喚證傳喚、口頭傳喚、異地傳喚、強(qiáng)制傳喚的法律規(guī)定
公安民警實施“強(qiáng)制傳喚”實務(wù)要點
一、實施“強(qiáng)制傳喚”的主要依據(jù)
《治安管理處罰法》第八十二條 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。
《出境入境管理法》第五十九條 對涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當(dāng)場盤問；經(jīng)當(dāng)場盤問，有下列情形之一的，可以依法繼續(xù)盤問：
（一）有非法出境入境嫌疑的；
（二）有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的；
（三）外國人有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的；
（四）有危害國家安全和利益，破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。
當(dāng)場盤問和繼續(xù)盤問應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定的程序進(jìn)行。
縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)需要傳喚涉嫌違反出境入境管理的人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條 需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。
單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機(jī)關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項的規(guī)定。
實務(wù)中應(yīng)注意的幾個問題
1.“強(qiáng)制傳喚”的適用條件？
強(qiáng)制傳喚是針對“無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚”的被傳喚人適用的行政強(qiáng)制措施。違法嫌疑人提出的理由是否正當(dāng)，實踐中可由辦案民警根據(jù)案件的情節(jié)、性質(zhì)和一般的社會常識以及違法嫌疑人的不同情況判定。
2.“強(qiáng)制傳喚”的范圍？
截至目前，僅有《治安管理處罰法》《出境入境管理法》對于公安機(jī)關(guān)實施“強(qiáng)制傳喚”有明確規(guī)定，故公安機(jī)關(guān)辦理其他類行政案件，不得實施“強(qiáng)制傳喚”。
3.“強(qiáng)制傳喚”的審批權(quán)限？
“強(qiáng)制傳喚”應(yīng)經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
4.緊急情況下當(dāng)場實施“強(qiáng)制傳喚”，如何履行審批手續(xù)？
緊急情況下當(dāng)場實施“強(qiáng)制傳喚”的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。審批時可以使用書面審批文書，也可以由負(fù)責(zé)人在附卷的相關(guān)文書材料首頁的右上角簽批。
5.實施“強(qiáng)制傳喚”，如何對當(dāng)事人履行告知？
實施“強(qiáng)制傳喚”，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取“強(qiáng)制傳喚”的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。
6.實施“強(qiáng)制傳喚”，如何通知家屬？
實施“強(qiáng)制傳喚”，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實施“強(qiáng)制傳喚”的公安機(jī)關(guān)、理由、地點和期限；無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實施“強(qiáng)制傳喚”后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
7.實施“強(qiáng)制傳喚”，是否必須制作現(xiàn)場筆錄？
（1）根據(jù)《行政強(qiáng)制法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》要求，實施“強(qiáng)制傳喚”的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。
（2）勘驗、檢查時實施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場筆錄。
（3）實施“強(qiáng)制傳喚”的全程錄音錄像，能夠體現(xiàn)“當(dāng)場告知當(dāng)事人采取強(qiáng)制傳喚的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑”的，可以替代書面現(xiàn)場筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。
8.實施“強(qiáng)制傳喚”，可否使用手銬、警繩等約束性警械？
強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。
傳喚證傳喚、口頭傳喚、異地傳喚、強(qiáng)制傳喚的法律規(guī)定
傳喚地點
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十六條：詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點進(jìn)行。
傳喚證傳喚
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十八條：使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案和離開時間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。
口頭傳喚
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。
異地傳喚
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百一十七條：辦理行政案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)制作辦案協(xié)作函件。負(fù)責(zé)協(xié)作的公安機(jī)關(guān)接到請求協(xié)作的函件后，應(yīng)當(dāng)辦理。
第一百一十八條：需要到異地執(zhí)行傳喚的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)持傳喚證、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，在協(xié)作地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作下進(jìn)行傳喚。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點或者到其住處、單位進(jìn)行詢問。
強(qiáng)制傳喚
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十四條，強(qiáng)制傳喚屬于行政強(qiáng)制措施。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條：行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。第十七條：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十八條：行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
（三）出示執(zhí)法身份證件；
（四）通知當(dāng)事人到場；
（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十九條：情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十條：依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）當(dāng)場告知或者實施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限；
（二）在緊急情況下當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；
（三）法律規(guī)定的其他程序。
實施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十五條：實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)實施前須依法向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
(二)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明；
(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
(四)制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章；
(五)實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點和期限；無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實施強(qiáng)制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
勘驗、檢查時實施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場筆錄。
實施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項、第三項規(guī)定的實質(zhì)要素的，可以替代書面現(xiàn)場筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十六條情況緊急，當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十七條：強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。
強(qiáng)制傳喚如何依法使用警械？
根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第八條：人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械：
（一）抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；
（二）執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款規(guī)定使用警械，不得故意造成人身傷害。
傳喚時間
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十三條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十九條：對被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。
