事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識之法律知識：法院為何“袖手旁觀”――行政訴訟的受案范圍
隨著法治中國的發(fā)展，執(zhí)法是其中必不可少的步驟之一。如果各機關(guān)在執(zhí)法過程中有失公允，發(fā)生行政爭議，老百姓可以通過訴訟這種方式來救濟權(quán)利。但是，不是所有的行政行為法院都管。那么，法院到底管什么不管什么？這就是行政訴訟的受案范圍所要解決的問題。
此知識點在事業(yè)單位中屬重要內(nèi)容，下面小編就帶大家一起來了解行政訴訟的受案范圍。
一、受案范圍
對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成侵害的具體行政行為、行政協(xié)議。同時附帶審查規(guī)章以下的部分規(guī)范性文件。
1.具體行政行為
這里所說的具體行政行為是指行政主體依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的行為。此處重點主要在于區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為。具體與抽象最主要的區(qū)分標準在于是否“特定”。具體行政行為的約束對象是特定的，并且往往只能適用一次。我們熟悉的罰款、拘留等行政處罰，頒發(fā)經(jīng)營許可證等行政許可，皆屬于具體行政行為。
例1：A企業(yè)排污超標，被環(huán)保局罰款2萬元。該行為針對特定的對象A企業(yè)，是具體行政行為。例2：原國家工商總局制定的《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》中規(guī)定：“企業(yè)變更名稱，應(yīng)當(dāng)向其登記機關(guān)申請變更登記。”該規(guī)定是行政機關(guān)所作出的行政行為，針對的對象為想要變更企業(yè)名稱的所有企業(yè)，對象是不確定的，是抽象行政行為。
此處具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分光靠死記硬背是不行的，需要對二者進行理解并予以區(qū)分。
2.行政協(xié)議
行政協(xié)議，又指行政合同，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。簡單來說，就是行政主體與行政相對人所簽的協(xié)議。對其有爭議，人民法院會受理。
3.附帶審查規(guī)章以下的部分規(guī)范性文件
規(guī)范性文件針對不特定對象，是抽象行政行為，原則上法院并不受理抽象行為。但是，如果是對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定有疑義，可以讓法院對該規(guī)定進行附帶性審查。
二、法院不予受理的行政案件
1.國家行為；(包括以國家名義實施的國防、外交等行為)
2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布地具有普遍約束力的決定、命令；(是典型的抽象行政行為，原則上不受理)
3.對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
此屬內(nèi)部行政行為，內(nèi)部行為內(nèi)部處理，訴訟是外部糾紛的解決方式，不受理內(nèi)部行為。
4.行政機關(guān)最終裁決的行政行為；(已是最終裁決，是最終的處理結(jié)果，即便訴訟也不受理)
5.刑事司法行為；
刑事司法行為是公安、國家安全等機關(guān)為了偵查犯罪，在《刑事訴訟法》的授權(quán)范圍內(nèi)，作出的訊問犯罪嫌疑人、通緝、刑事拘留等行為。因為依據(jù)的是刑事訴訟法，因而行政訴訟不受理。
6.行政指導(dǎo)行為等。
行政指導(dǎo)行為是行政機關(guān)以倡導(dǎo)、建議等方式，引導(dǎo)公民自愿配合而達到行政目的的行為。是“柔性”行為，不具有強制性。例：氣象局通知明天要下雨，建議帶傘。因行為不具有強制性，不服可以不做，沒必要提起訴訟浪費司法資源。
行政訴訟的受案范圍在考查時往往需要記憶與理解相結(jié)合，通過相應(yīng)的標準判斷是否屬于受案范圍。
【試題練習(xí)】(單選)1.下列事項中屬于我國行政訴訟受案范圍的是：（ ）
A.周某不服本機關(guān)給予的警告處分
B.我國公民不服美國的經(jīng)濟制裁行為
C.李某對頒布的《中華人民共和國行政許可法》不服
D.王某對公安機關(guān)不給自己的旅館頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》的行為不服
【答案】D【解析】A選項是內(nèi)部行政行為，B選項是國家行為，C選項是抽象行政行為，法院均不予受理。故ABC不選。D選項針對特定的對象，是具體行政行為。故本題答案為D。
【考點點撥】本題考查的是行政訴訟的受案范圍。在備考時，首先需要記憶受案范圍，受理什么，不受理什么。其次要對各行政行為進行理解，學(xué)會判斷具體行政行為。
