2022公基行政法重點(diǎn)：行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系
事業(yè)單位統(tǒng)考在公基方面比較重視對(duì)行政法的考查。行政復(fù)議和行政訴訟是行政法的重要考點(diǎn)，行政復(fù)議和行政訴訟都屬于行政救濟(jì)，兩者在價(jià)值和功能上存在著高度的相似性，同時(shí)兩者的對(duì)象、程序、審查內(nèi)容、審查形式等方面都存在著比較大的差別，考試中也經(jīng)常將行政復(fù)議行政訴訟的各類差別融匯在考題里進(jìn)行考察，這就需要我們弄清行政復(fù)議和行政訴訟的具體關(guān)系。
(一)行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系
1.目的和作用相同。行政復(fù)議和行政訴訟均屬于行政救濟(jì)法，都是為了解決行政爭(zhēng)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政相對(duì)人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)。
2.產(chǎn)生的前提相同。無(wú)論是發(fā)起行政訴訟還是提起行政復(fù)議，都是基于行政爭(zhēng)議的存在，且無(wú)論是行政訴訟還是行政復(fù)議。均是由行政相對(duì)人發(fā)起，行政主體不主動(dòng)發(fā)起。
3.審查的對(duì)象性質(zhì)基本相同。無(wú)論是行政訴訟還是行政復(fù)議，一般均只對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行審查，而不直接審查抽象行政行為。
4.一般情況下，均不停止具體行政行為的執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛袥Q、裁定不停止執(zhí)行。可見(jiàn)，一般情況下，無(wú)論申請(qǐng)行政復(fù)議還是行政訴訟，原先的行政行為不會(huì)停止，必須先遵照?qǐng)?zhí)行，然后再申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。
5.均以不調(diào)解為原則，以調(diào)解為例外。《行政訴訟法》第50條規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議是否可以調(diào)解沒(méi)有明確規(guī)定，但《行政復(fù)議法》未授予復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解的職權(quán)，就意味著復(fù)議機(jī)關(guān)只能按《行政復(fù)議法》規(guī)定作出有限的幾種復(fù)議決定，不能進(jìn)行調(diào)解，也不能以調(diào)解結(jié)案。因此，一般情況下，行政訴訟和行政復(fù)議都不得調(diào)解。
6.提起的方式相同。《行政復(fù)議法》規(guī)定：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。《行政訴訟法》第五十條規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。因此，行政訴訟也是可以口頭申請(qǐng)的。
(二)行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
行政復(fù)議與行政訴訟又是兩種不同的法律制度，其主要區(qū)別有：
1.性質(zhì)不同。本質(zhì)上，行政復(fù)議是一種行政活動(dòng)，受理復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度；而審理行政訴訟案件則是由法院進(jìn)行的一種司法活動(dòng)，屬于外部監(jiān)督。
2.法律效力不同。行政復(fù)議一般沒(méi)有最終的法律效力，相對(duì)人對(duì)復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟；只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下，復(fù)議才具有最終的法律效力，相對(duì)人不能再提起行政訴訟。行政訴訟則具有最終的法律效力，無(wú)論有沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，一經(jīng)行政訴訟，訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果，不能再由行政機(jī)關(guān)復(fù)議。
3.受案范圍不完全相同。行政復(fù)議的受案范圍和行政訴訟的受案范圍存在高度的重合，但并不完全一致。《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍要比《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍廣。
4.審查內(nèi)容不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級(jí)的行政權(quán)對(duì)低層級(jí)行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的，不僅限于對(duì)具體行政行為合法性的審查，還包括對(duì)具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對(duì)具體行政行為的審查，而且在對(duì)具體行政行為審查的同時(shí)，還可以審查作為具體行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。而行政訴訟是行使司法權(quán)來(lái)審查行政行為，一般只審查具體行政行為的合法性。對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性，則不屬于審查范圍。
5.審查方式不同。行政復(fù)議主要采取書面審查方式，比較簡(jiǎn)便，一般實(shí)行一級(jí)復(fù)議制；而行政訴訟程序則較為嚴(yán)格，審級(jí)是兩審終審制，審理方式一般不是書面審查，而是用開(kāi)庭審理方式。
6.是否收費(fèi)要求不同。《行政復(fù)議法》第三十九條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的，由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。可見(jiàn)，行政復(fù)議申請(qǐng)人無(wú)須支付案件受理費(fèi)，而行政訴訟當(dāng)事人則可能承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
希望各位同學(xué)在學(xué)習(xí)行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)知識(shí)時(shí)，要注意從理解的角度掌握其區(qū)別和聯(lián)系。
