申論技巧：申論應(yīng)用文常考題型及范例
一、公開信
公開信概述
公開信，在申論寫作中是一種以黨政機關(guān)、職能部門（或個人代表部門）面向全體社會成員的公開性書信體裁，其內(nèi)容大多為從政府角度就某一問題向公眾發(fā)出倡議，提出要求。
本質(zhì)上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動性，要求富于感染力和說服力。
通常公開信的格式與普通書信基本相同，即包括標題、稱謂、正文、落款四部分。
公開信格式
（1）標題
公開信的標題常見的四種形式：
1）致xxx的公開信
如【致全市人民的公開信】
2）發(fā)文單位致xxx的公開信
如【市委市政府致全市人民的公開信】
3）關(guān)于xxx的公開信
如【關(guān)于向全社會征集政府投資項目的公開信】
4）略寫為“公開信”
（2）稱謂
公開信的稱呼針對發(fā)信對象和發(fā)信方式的不同，有的寫集體的稱謂稱呼，有的寫個人姓名。要頂格寫，后加冒號。
（3）正文
稱呼后另起一行，空兩格寫正文。
正文是公開信的主要部分，正文包括以下部分：
1）公開信的背景及原由。主要交代清楚事情的背景及寫作目的。
2）公開信的主要內(nèi)容。根據(jù)公開信的背景和目的決定寫作內(nèi)容。
感謝性質(zhì)的公開信，交代情況，重點寫感謝理由；
宣傳類的公開信，主要寫基本內(nèi)容及優(yōu)勢和作用；勸誡警示類的公開信重點寫問題危害及預防辦法；
澄清事實、消除負面影響的公開信說明真實情況，
重點說明采取消除負面影響的措施和辦法。
不同類型的公開信，主體內(nèi)容不同，寫作內(nèi)容需要抓住公開信的背景及寫作目的展開。
3）結(jié)語。提出希望要求或者發(fā)出希望和號召。
（4）落款
在全文結(jié)束后，在右下方署上發(fā)文單位或個人的稱呼姓名，署明成文日期。
經(jīng)典范例
【例】反食品浪費法實施后，G市市場監(jiān)管局開出的首張《責令改正通知書》引發(fā)了社會熱議。請根據(jù)“給定資料5”，以G市市場監(jiān)管局的名義撰寫一封公開信，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導輿論，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（30分）
要求：（1）觀點鮮明，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，用語恰當；（3）字數(shù)800-1000字。
G市市場監(jiān)管局致廣大市民的公開信
尊敬的市民朋友們：
你們好！2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布并實施。依據(jù)此法，我局于2021年5月11日，就當?shù)匾凰袑W過度挑選蔬菜造成的浪費問題發(fā)出《責令改正通知書》。此舉引發(fā)了廣大市民的強烈關(guān)注，我局就大家關(guān)心的問題作出如下回復。
大家關(guān)注的問題主要集中在三個方面：一是如何掌握判斷浪費的科學尺度，最大程度保證食品安全；二是實際執(zhí)法中，如何做到執(zhí)法公正；三是剩余飯菜如何處理問題。非常感謝大家對我們工作的監(jiān)督和建議，針對大家關(guān)心的三個問題，后續(xù)將作出如下改進：
一、制定科學的判斷標準，確保食品安全。首先，為進一步科學執(zhí)法，我局將充分動員社會各方發(fā)表意見，在充分吸納群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快制定與本地經(jīng)濟發(fā)展水平、飲食結(jié)構(gòu)、飲食習慣相匹配的具體執(zhí)行辦法，做到每一條規(guī)定、每一條處罰都有科學依據(jù)；其次，為避免執(zhí)法人員簡單從感官上籠統(tǒng)判斷，盡快制定更為科學和更具說服力和可操作性的配套執(zhí)行標準。
二、加強執(zhí)法人員培訓，確保執(zhí)法公正合理。一方面，對執(zhí)法人員進行“反食品浪費法”理論培訓，幫助執(zhí)法人員吃透法律精神，避免直接“照搬”條文。另一方面，執(zhí)法人員要深入復雜多樣的社會實際，深入具體的生活案例中，提升執(zhí)法的適切性和公信力。
三、建立規(guī)范的捐贈平臺和制度。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造規(guī)范的捐贈平臺，將捐贈方和需求方整合到平臺上，在保證食品安全前提下，幫助社會合理利用糧食，做到物盡其用。
我國每年浪費的食物數(shù)量驚人，浪費食物不但造成了巨大的經(jīng)濟浪費，而且處理食品垃圾所釋放出的氣體會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，也嚴重破壞了自然環(huán)境，而反食品浪費法的出臺意在解決生活中糧食浪費現(xiàn)象嚴重的問題。反食品浪費是全社會的共同的責任，學校作為教育人的地方，更應(yīng)該率先垂范，厲行節(jié)約，杜絕浪費，食堂這種行為不利于勤儉節(jié)約校風的形成。成由勤儉敗由奢，讓我們大家共同努力，在全社會形成厲行節(jié)儉之風。
G市市場監(jiān)管局
XX年X月X日
二、建議書
建議概述
建議主要是以解決問題為目的，內(nèi)容是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者區(qū)別在于，建議要從事實與科學的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應(yīng)對策的必要性、原理、依據(jù)，具有一定的科學論證性質(zhì)。其內(nèi)容可包括：現(xiàn)狀及分析、對策措施的必要性和依據(jù)、對策措施三部分。
范例精析
【例】J市稅務(wù)局積極優(yōu)化稅收服務(wù)，為群眾辦實事，采取了多項舉措，效果良好。請根據(jù)“給定資料3”，就J市稅務(wù)局如何進一步強化舉措、鞏固成果，形成長效機制，撰寫一份工作建議。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）建議具有針對性、可行性；（3）準確簡明，條理清晰；（4）不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于“形成J市稅收服務(wù)優(yōu)化長效機制”的建議書
J市稅務(wù)局：
自開展黨史學習教育以來，稅務(wù)局將黨史學習教育與稅收工作相結(jié)合，通過打通部門業(yè)務(wù)壁壘，實行多部門聯(lián)辦，構(gòu)建集成服務(wù)應(yīng)用平臺等多項措施，取得了較好效果，極大提升了辦稅的便捷性和高效性。
但也存在一些有待改進的地方，包括：集成應(yīng)用服務(wù)平臺操作圖解較復雜的問題；開展“線上+線下”陪辦服務(wù)及“特殊業(yè)務(wù)、特殊人群、特殊事件”幫助協(xié)調(diào)等專項活動能否長期延續(xù)問題；服務(wù)延伸點自助辦稅群眾中老年人網(wǎng)絡(luò)操作困難問題以及面向小微企業(yè)稅惠輔導的延續(xù)性等問題。為進一步鞏固既有成果，形成J市稅收服務(wù)優(yōu)化長效工作機制，特提出如下建議：
一、優(yōu)化集成應(yīng)用服務(wù)平臺操作流程，進一步增強線上辦稅繳費的便捷性。
二、長期開展“線上+線下”陪辦服務(wù)模式，讓納稅人線上線下盡享便利。
三、對服務(wù)延伸點自助辦稅中的特殊群體實行專人實地巡回指導，進鄉(xiāng)入村幫助直接辦理業(yè)務(wù)。
四、面向小微企業(yè)，定期進駐企業(yè)開展稅收優(yōu)惠政策輔導，同時，建立便民服務(wù)熱線，專門進行日常解答。
五、在辦稅服務(wù)大廳引入第三方服務(wù)，為小規(guī)模納稅人提供“一對一”輔導。
以上建議供參考。
×××
×年×月×日
三、新聞稿
新聞稿概述
新聞稿是單位發(fā)送予傳媒的通信渠道，以公布有新聞價值的消息。不少新聞稿是通知各大傳媒有關(guān)記者招待會的消息。
短小精練：新聞要短小精練，這是新聞寫作的基本要求。語言生動簡潔：新聞的語言只有生動、簡潔，才能吸引讀者。
“倒金字塔”結(jié)構(gòu)：新聞的寫作是將最重要、最新鮮的事實寫在新聞的最前面，按事實重要性程度和讀者關(guān)注的程度先主后次的安排，內(nèi)容越是重要的，讀者越是感興趣的，越要往前安排，然后依次遞減。這在新聞寫作中稱為“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。
嚴格來講，新聞稿有標題即可，不像平時寫的公文，新聞稿不需要寫稱呼、落款等。
新聞稿格式
（1）標題
新聞稿的標題與一般公文的標題有所區(qū)別，標題只要能夠把核心內(nèi)容概括出來，或者只要體現(xiàn)出核心話題、主題即可。
（2）正文
時間、地點、人物及事件等要素在新聞稿的開頭部分交代清楚。
事件的起因、經(jīng)過和結(jié)果或者其突出特點要在主體部分交代清楚，突出宣傳報道內(nèi)容，這是一篇新聞稿的重點部分。
主體部分，一般采用“先總后分”的表達方式。“總”指先把值得宣傳報道的內(nèi)容先總結(jié)出來，“分”指對總結(jié)出來的內(nèi)容展開闡述，解釋說明“總”的部分的內(nèi)容。新聞稿結(jié)尾的部分可要可不要，如果寫結(jié)尾部分，一般總結(jié)全文、呼應(yīng)開頭即可。
（3）作答結(jié)構(gòu)
1）標題是核心信息（突出對象+事件）。
2）導語（開頭）：時間、地點、人物、事件、結(jié)果。
3）主體：相關(guān)信息的詳細介紹。
4）背景介紹或者結(jié)語。
范例精析
【例】假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，具有邏輯性；（3）不超過500字。
【參考答案】
打造“水清、水活、水美”的“活力水城”
本報訊（記者XX）近日B縣在打造“活力水城”方面取得積極效果。活力水城具有多樣濱水公共空間，實現(xiàn)“水豐、水清、水美、水活”，讓“藍天、碧水、綠地”相融，城市充滿活力。成績的取得與縣委書記W的治水思路息息相關(guān)，且看本報詳細報道。
加強河流污染治理，實現(xiàn)“水清”是基礎(chǔ)。B縣在10月1日打響南河治污戰(zhàn)役，取締324家污染企業(yè)，推進縣內(nèi)其他兩條河流的污染整治，使“三河”變清。
此外，B縣疏通河道，通過通主脈、保供給、建支脈，實現(xiàn)“水活”。建設(shè)完善各級水庫，建成“一河三湖九濕地”，保證活水有源頭，規(guī)劃建設(shè)260多公里的水網(wǎng)，使水網(wǎng)密度達每平方公里5公里以上，讓“毛細血管”暢行。
水之美在于能增色添彩和滋養(yǎng)生命。B縣正是認識到了水的文化審美功能后，采取“三河治理工程”、增加水域面積、改善水質(zhì)、增加景觀，發(fā)展旅游經(jīng)濟等舉措實現(xiàn)了“水美”。
對于打造活力水城，縣委書記W充滿信心，并表示希望三年以后實現(xiàn)這一目標。讓我們共同期待這一天的早日到來。
四、提綱報告
提綱概述
提綱，是一種概括地敘述綱目、要點的公文。它不把全文的所有內(nèi)容寫出來，只把那些主要內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)式地寫出來。
提綱適用于匯報工作、傳達會議精神和講話發(fā)言。提綱的種類也紛繁多樣，常考的是匯報提綱、講話提綱。
匯報提綱通常是向上級領(lǐng)導機關(guān)匯報工作時所使用的一種公文形式，一般要介紹基本情況，總結(jié)經(jīng)驗體會與問題教訓，以及今后的一些打算，結(jié)語要寫上請領(lǐng)導批示之類的詞句。
講話（發(fā)言）提綱常是在會議講話時使用，給講話人以提示，避免遺忘，同時更好地理清思路，使講話富有條理性，寫作時一般需要寫上開頭語，但結(jié)語一般不寫，主要內(nèi)容應(yīng)當有條目清晰的列出。
提綱寫作格式
提綱不需要完整格式、內(nèi)容要點可羅列，語句連貫。一般由標題、正文兩部分組成。在實際作答過程中提綱可以不寫稱謂、落款和時間，突出答題要點。如果題目說明嚴格按照格式來的話就需要寫清楚。
（1）標題
1）發(fā)文機關(guān)/發(fā)言人+關(guān)于+事由+文種
如【南昌市全國文明城市創(chuàng)建工作宣傳提綱】、【王羽強在政府黨組擴大會議上的講話提綱】
2）關(guān)于+事由+文種
如【關(guān)于上海文化發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱】
（2）正文
如果是匯報提綱，按照總結(jié)工作、經(jīng)驗——存在問題、原因分析——解決對策的結(jié)構(gòu)來行文，即是什么——為什么——怎么辦。
如果是發(fā)言提綱，先介紹背景、講話目的或針對的主要事項，接著表明態(tài)度、原則、觀點，提出工作措施，期望和要求，即是什么——為什么——怎么辦——怎么樣。
范例精析
【例】H市近期準備召開“社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗交流座談會”，你作為石板街道負責人，將在座談會上發(fā)言。請你根據(jù)“給定資料3”，以“清河社區(qū)的治理之道”為題，寫一份發(fā)言提綱。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面、具體；（2）有邏輯性，語言流暢；（3）不超過450字。
【參考答案】
清河社區(qū)的治理之道
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：
大家好！清河街區(qū)是個老社區(qū)，讓社區(qū)越來越美，需要用心給這片土地最大的溫暖，現(xiàn)將清河故事所折射出的治理經(jīng)驗分享給大家。
一是加大環(huán)境治理的力度。關(guān)停了50余家清河沿岸的“散亂污”小作坊，使得清河水變清了。
二是實施街區(qū)人文化改造。清河直街的改造注重保留人文生活氣息，有茶座、面館等；也吸引了很多人文藝術(shù)館所的加入，增強了文化氣息。
三是創(chuàng)新老年生活新方式。設(shè)立“陽光老人家園”，有興趣課程、活動場所，醫(yī)護診療等也非常方便，滿足老人多樣化需求，讓老年人找到歸屬感、共鳴點。
四是全天候監(jiān)控、主動整改。引入“城市眼”管理模式，對出店經(jīng)營、垃圾堆放、沿街晾曬、游商經(jīng)營等違規(guī)行為和不文明現(xiàn)象進行監(jiān)控，并將相關(guān)信息實時發(fā)送至后臺識別；成立自治管理委員會，讓商家主動整改，社區(qū)進行監(jiān)督，城管再最后兜底，提高了街區(qū)環(huán)境的管理水平。
五是廣泛聽取居民的意見。社區(qū)里的事情，大家商量著辦，涉及民生話題首先廣泛參考大家意見，有利于事務(wù)的推進和實現(xiàn)。
以上做法，供參考，謝謝大家！
五、調(diào)研報告
調(diào)研報告概述
申論考試中，撰寫調(diào)研報告題目經(jīng)常出現(xiàn)，但是，其實它只是調(diào)研工作的一部分，因為，給出的材料就是調(diào)查掌握的情況，我們只需要做好研究和報告的撰寫即可。相當于做飯，食材已經(jīng)準備好了，就看作為廚師的你水平怎么樣。另外，因為篇幅有限，申論材料給我們的只是調(diào)查結(jié)果的很少的一部分，而且多以事例，甚至一段段話語呈現(xiàn)，這就需要我們自己來排兵布陣，把它放進合適的“籃子”里，而且要放得合情理，脈絡(luò)清晰。
調(diào)研報告寫作格式
調(diào)研報告一般由標題、開頭、主體和結(jié)尾四部分組成。
1.標題
標題要用簡要的語言概括表達全文的主題或論題。標題的形式可以靈活處理，做到符合內(nèi)容需要而且醒目準確，不必總是《關(guān)于×××的調(diào)研報告》。
2.開頭
開頭要求概述基本情況，起提示全文的作用，力求簡明概括。
（1）概括全篇的基本內(nèi)容。
（2）簡單介紹調(diào)查的目的、調(diào)查對象的有關(guān)情況和調(diào)查的經(jīng)過等。
3.主體
主體是調(diào)查報告的主要部分，主要是用材料來說明觀點，說明具體做法、經(jīng)驗或問題。主體部分一般包括如下內(nèi)容:
（1）調(diào)查的意義和重要性。
（2）闡述前人的研究成果。
（3）簡介本次調(diào)研的時間地點、方法步驟、內(nèi)容范圍、指導原則等。
（4）展示調(diào)查事實，分析研究成果。
4.結(jié)尾
結(jié)尾主要是對調(diào)查內(nèi)容作一簡要概括，或?qū)φ倪M行補充，指出規(guī)律或作出結(jié)論。有的單獨寫成一段，有的不單獨成段，而是把規(guī)律或結(jié)論放在介紹或分析材料之中，但是如果在正文中寫清楚了，也可以不要結(jié)尾。
范文精析
【例】假如你是被派到Y縣的調(diào)研組的一員，請根據(jù)“給定資料2”中的調(diào)研記錄，就山岔村值得肯定的做法寫一份調(diào)研報告提綱。（20分）
要求：（1）緊扣資料，要點完整；（2）內(nèi)容具體，條理清晰；（3）不超過500字。
山岔村社會發(fā)展情況的調(diào)研報告提綱
Y縣城關(guān)鎮(zhèn)山岔村原來受制于多重因素，是典型的貧困村。在各方努力下，山岔村實現(xiàn)了整村脫貧，建成省級美麗鄉(xiāng)村、被評為市級衛(wèi)生村、列入小康村建設(shè)項目。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多值得肯定的做法：
一、主動聯(lián)系幫扶單位，多方籌集資金，強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、千方百計增加農(nóng)民收入。一方面鼓勵農(nóng)戶成立合作社，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引導群眾有計劃地種植經(jīng)濟作物；另一方面，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機，依托山水自然資源優(yōu)勢，彰顯歷史印記，融合文化元素，致力于發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。
三、注重精神文明建設(shè)。一方面廣建文化場所，恢復民俗活動，豐富群眾文化生活；另一方面，以家風推動良好的社會風氣形成。
