申論熱點(diǎn)素材積累
基層工作要善于“四兩撥千斤”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”有記者在贛南山區(qū)走訪時(shí)，看見(jiàn)村干部用竹筒引山泉解決了旱季吃水難問(wèn)題，用竹篾編圍欄護(hù)住新栽的樹(shù)苗。這些看似尋常的“土辦法”，卻讓人真切感受到基層治理的智慧。立足本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)、善用巧勁、因地制宜，往往能以小博大，解決群眾急難愁盼的問(wèn)題。
基層工作千頭萬(wàn)緒，善用巧勁實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”，首先需要切中肯綮、找準(zhǔn)支點(diǎn)，善于抓“牛鼻子”，從而打開(kāi)工作新局面。20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在河北正定任縣委書(shū)記時(shí)，抓住正定地理上的省會(huì)郊區(qū)位置和行政上的非城郊體制的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出了“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，改變了正定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，讓老百姓的糧袋子、錢(qián)袋子一天一天鼓了起來(lái)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，而適合本地發(fā)展的具體路子正是實(shí)現(xiàn)突破的“牛鼻子”。要精準(zhǔn)分析本地優(yōu)勢(shì)，挖掘特色資源，找到最具潛力的產(chǎn)業(yè)方向，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上。只有精準(zhǔn)抓住重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，才能綱舉目張，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。
借勢(shì)借力方能事半功倍。借勢(shì)，就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，不少地方借助電商平臺(tái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，在村里、鄉(xiāng)里建起電商服務(wù)點(diǎn)，使農(nóng)戶與銷售、物流渠道更順暢對(duì)接，農(nóng)民不再為農(nóng)產(chǎn)品銷路發(fā)愁；有的地方順應(yīng)文旅熱潮，巧妙融合本地非遺藝術(shù)、特色年俗等地方文化與民俗特色開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品，吸引游客前來(lái)打卡，既保護(hù)弘揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。基層干部要學(xué)會(huì)察勢(shì)馭勢(shì)，時(shí)刻胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨中央重大決策部署開(kāi)展工作，同時(shí)也要對(duì)本地實(shí)際情況心中有數(shù)，在國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)本地發(fā)展方向，借助政策支持、社會(huì)力量等凝聚發(fā)展合力。
借力，就要聚合人民群眾之力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共產(chǎn)黨做事的一個(gè)指導(dǎo)思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄。”人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力，基層治理中很多好的經(jīng)驗(yàn)做法都來(lái)自群眾。比如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從群眾中來(lái)，又在服務(wù)群眾中不斷發(fā)展。當(dāng)前，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已遍地開(kāi)花，成為基層社會(huì)治理的一面旗幟。基層工作中“四兩撥千斤”的“金點(diǎn)子”從哪里來(lái)？就蘊(yùn)藏在與群眾的每一次拉家常中。一位駐村第一書(shū)記這樣說(shuō)：“沒(méi)思路的時(shí)候，和村民坐下來(lái)聊一聊，很多問(wèn)題就能豁然開(kāi)朗。緊緊依靠群眾，難事就不難。”基層干部要走到人民群眾之中，多聽(tīng)聽(tīng)群眾怎么想，多問(wèn)問(wèn)群眾怎么干，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從群眾的創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，讓基層治理更有活力。
當(dāng)然，善用巧勁不等于投機(jī)取巧，創(chuàng)新不能成創(chuàng)“虛”。基層工作的“巧功夫”必須以扎實(shí)的“笨功夫”打底。走訪踏破鐵鞋，真正摸清群眾需求；調(diào)研抽絲剝繭，拿出實(shí)實(shí)在在的調(diào)研成果；落實(shí)不折不扣，務(wù)實(shí)功出實(shí)招求實(shí)效……這些“笨功夫”積累到一定程度，“巧功夫”才能水到渠成。基層治理如同繡花，力度過(guò)輕針腳可能浮而不實(shí)，力度過(guò)重可能扯斷線頭，善用巧勁還需把握好力度。這個(gè)“度”體現(xiàn)在原則性與靈活性的平衡上，體現(xiàn)在治理效率與人文關(guān)懷的兼顧上，體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代思維的融合上。把握好基層治理的力度，才能讓基層社會(huì)既充滿活力又擁有良好秩序。
當(dāng)前，基層干部肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉等重任，需要多些“四兩撥千斤”的智慧。找準(zhǔn)著力點(diǎn)，基層工作的“巧勁”里，藏著提升治理效能的密碼。
以司法之劍斬罪惡之根，以社會(huì)之力筑防護(hù)之網(wǎng)
日前，最高人民法院依法核準(zhǔn)強(qiáng)奸未成年人的罪犯趙某、王某某、陳某某死刑，并強(qiáng)調(diào)，人民法院對(duì)性侵害未成年人犯罪始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，通過(guò)充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲犯罪分子，體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。如何凝聚合力更好地防范未成年人被性侵？對(duì)被性侵的未成年人，該如何讓他們更好地走出創(chuàng)傷？本報(bào)特別邀請(qǐng)涉少審判的法官與性別、心理學(xué)與法律問(wèn)題研究專家撰寫(xiě)了稿件，以饗讀者。
2024年5月16日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，強(qiáng)奸未成年人的罪犯趙某、王某某、陳某某被依法執(zhí)行死刑，這既堅(jiān)定踐行了人民法院對(duì)“侵害未成年人必嚴(yán)懲”的法治承諾，也有力彰顯了以最嚴(yán)格司法手段捍衛(wèi)未成年人權(quán)益的決心。
作為少年審判法官，深切感受到，此次對(duì)三名性侵害未成年人罪犯依法判處并核準(zhǔn)執(zhí)行死刑，不僅展現(xiàn)了少年司法對(duì)法治精神的精準(zhǔn)把握，更凸顯了未成年人司法保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，這些案件也提醒我們，未成年人保護(hù)不能止步于司法利劍的事后嚴(yán)懲，必須推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系深度融合，方能構(gòu)筑起事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后修復(fù)的全鏈條防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
死刑核準(zhǔn)的司法邏輯：在罪責(zé)刑相適應(yīng)原則下依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪。
死刑的適用必須嚴(yán)格遵循“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則。趙某利用非法“成長(zhǎng)教育基地”的教員身份，通過(guò)物理隔絕與精神操控的雙重手段，多次強(qiáng)奸多名未成年女性學(xué)員；王某某先后強(qiáng)奸并猥褻9名未成年女性，其中包括7名幼女及1名精神發(fā)育遲滯的未成年被害人，且對(duì)部分幼女實(shí)施長(zhǎng)期、多次性侵，并伴有嚴(yán)重侮辱行為；陳某某單獨(dú)強(qiáng)奸3名幼女共計(jì)7次，并以牟利為目的介紹多名同案人參與奸淫其中1名幼女，造成部分被害人出現(xiàn)自殘、自殺傾向及輟學(xué)等后果。
上述三起案件中，罪犯主觀惡性深重，犯罪手段殘忍，社會(huì)危害極大，其行為已突破法律與倫理的雙重底線，均已達(dá)到“情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重”的法定標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院依法對(duì)三罪犯核準(zhǔn)死刑，是在全面評(píng)估犯罪行為惡劣程度與損害后果嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上作出的決定，充分貫徹了“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的刑法基本原則，亦表明了對(duì)性侵害未成年人犯罪依法從嚴(yán)懲處的堅(jiān)定立場(chǎng)，將未成年人利益最大化原則深植于司法實(shí)踐。
社會(huì)治理的深層反思：從“個(gè)案警示”到“機(jī)制完善”的路徑重構(gòu)。
三起案件暴露出當(dāng)前未成年人保護(hù)領(lǐng)域仍存在監(jiān)管盲區(qū)及教育滯后等社會(huì)治理和行業(yè)管理短板。趙某案中，非法“成長(zhǎng)教育基地”長(zhǎng)期以“矯正教育”之名行犯罪之實(shí)，折射出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核不嚴(yán)、內(nèi)部管理失序、從業(yè)人員監(jiān)管缺位等問(wèn)題；王某某案中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)虛擬賬號(hào)的身份核驗(yàn)失守、敏感內(nèi)容過(guò)濾失靈，暴露出新技術(shù)環(huán)境下未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制的技術(shù)脫節(jié)與責(zé)任缺位；陳某某案中，未成年人因性教育與法治教育缺失、家庭監(jiān)護(hù)疏漏而陷入犯罪陷阱，凸顯家庭監(jiān)護(hù)與學(xué)校教育的基礎(chǔ)防線亟待加固。
破解上述困境，需實(shí)現(xiàn)從階段性治理向制度化防控、單一行政監(jiān)管向多元協(xié)同治理、末端懲治向全程保護(hù)修復(fù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”。要嚴(yán)控準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，建立教育機(jī)構(gòu)“黑白名單”動(dòng)態(tài)公示制度，落實(shí)從業(yè)禁止信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢機(jī)制，從源頭上杜絕非法機(jī)構(gòu)滋生空間；要強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)涉未成年人敏感話術(shù)實(shí)施AI實(shí)時(shí)預(yù)警，依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)壓實(shí)平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)，填補(bǔ)技術(shù)監(jiān)管空白；要深化系統(tǒng)修復(fù)，設(shè)立性侵被害人一體化救助機(jī)制，推動(dòng)家校社協(xié)同開(kāi)展性教育、法治教育及心理干預(yù)，筑牢未成年人成長(zhǎng)防線。
“六大保護(hù)”的協(xié)同發(fā)力：從“事后懲戒”到“事前防范”的治理升級(jí)。
未成年人保護(hù)是一項(xiàng)需要制度牽引、技術(shù)賦能、價(jià)值引領(lǐng)的系統(tǒng)性工程，司法嚴(yán)懲是事后救濟(jì)，而以司法保護(hù)推動(dòng)“六大保護(hù)”深度融合才是實(shí)現(xiàn)前置性干預(yù)與系統(tǒng)性治理的關(guān)鍵路徑。
家庭是第一道防線。父母應(yīng)樹(shù)立“家庭是第一個(gè)課堂，家長(zhǎng)是第一任老師”的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校應(yīng)依托法治副校長(zhǎng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展防侵害、防欺凌等安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。社會(huì)保護(hù)需從“零散幫扶”向“體系支撐”轉(zhuǎn)變，整合社會(huì)救助、心理咨詢、法律援助等資源，對(duì)留守兒童、困境兒童實(shí)施分級(jí)分類支持。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)從“簡(jiǎn)單屏蔽”向“智能治理”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)未成年人保護(hù)算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)敏感信息交互的動(dòng)態(tài)加密與溯源管理。政府保護(hù)要從“部門(mén)分管”走向“協(xié)同共治”，建立性侵犯罪人員信息跨部門(mén)共享機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者實(shí)施終身從業(yè)限制。司法保護(hù)則要從“個(gè)案裁判”轉(zhuǎn)向“治理賦能”，通過(guò)司法建議推動(dòng)行業(yè)整改，將典型案例轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的有效抓手。
三起案件的依法裁判，既是正義的彰顯，也是對(duì)未成年人保護(hù)機(jī)制的深刻警示。在審判實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，每一起性侵害未成年人案件，都是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會(huì)治理的嚴(yán)峻拷問(wèn)。唯有以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，方能構(gòu)筑起未成年人健康成長(zhǎng)的法治屏障，讓每一份司法裁判都成為守護(hù)未來(lái)的莊嚴(yán)宣言。
“空中警察”上崗！天水秦安公安打造“無(wú)人機(jī)+”警務(wù)模式提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力
今年以來(lái)，甘肅天水秦安公安以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為牽引，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)理念為先導(dǎo)，通過(guò)深入踐行“科技興警”戰(zhàn)略，將無(wú)人機(jī)應(yīng)用拓展作為提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要支撐，開(kāi)啟空地“一體化、實(shí)戰(zhàn)化、智慧化”警務(wù)工作新模式，積極構(gòu)建人機(jī)互動(dòng)、空地一體、地空聯(lián)勤的“無(wú)人機(jī)+”新型警務(wù)模式，加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的融合應(yīng)用，構(gòu)建了全方位、全覆蓋、全時(shí)空的平安“防護(hù)網(wǎng)”。
“無(wú)人機(jī)+立體巡防”構(gòu)建立體防護(hù)
夜幕降臨，在興國(guó)文化廣場(chǎng)上空，伴隨著無(wú)人機(jī)螺旋槳發(fā)出的嗡嗡聲，一架警用無(wú)人機(jī)騰空而起，化身“空中偵察兵”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所進(jìn)行巡航防控、定點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)傳輸畫(huà)面至指揮中心，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員或異常情況，無(wú)人機(jī)即刻鎖定目標(biāo)，持續(xù)跟蹤，并迅速向附近巡邏民警發(fā)出警報(bào)，引導(dǎo)警力精準(zhǔn)處置，有效震懾違法犯罪行為，形成“空地一體”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)地面巡邏的短板，實(shí)現(xiàn)治安防控全覆蓋、無(wú)死角的日夜值守。
“無(wú)人機(jī)+旅游警務(wù)”提升服務(wù)效能
“游客朋友們，歡迎大家來(lái)到我們大美秦安，我是秦安公安空中巡警，請(qǐng)大家注意安全。”伴隨螺旋槳發(fā)出的嗡嗡聲，秦安公安警用無(wú)人機(jī)在鳳山景區(qū)緩緩升空，沿著既定線路開(kāi)始空中巡查工作，通過(guò)智能廣播系統(tǒng)溫馨提示游客時(shí)刻注意安全。秦安公安積極發(fā)揮警用無(wú)人機(jī)“跨空域、全方位、立體化”的巡邏優(yōu)勢(shì)，將警用無(wú)人機(jī)融入到各種活動(dòng)安保工作中，為游客保駕護(hù)航。
“無(wú)人機(jī)+智慧護(hù)學(xué)”延伸服務(wù)觸角
“上下學(xué)高峰期，請(qǐng)各位家長(zhǎng)、同學(xué)注意安全，保持良好秩序，有序離校。”秦安公安針對(duì)城區(qū)校園周邊高峰時(shí)段人流車流密集情況，充分發(fā)揮警用無(wú)人機(jī)視角高、角度大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，在上下學(xué)高峰時(shí)段，對(duì)校園周邊人流、車流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，與地面“護(hù)學(xué)崗”警力形成立體防控體系，有效彌補(bǔ)了地面巡邏視野局限，實(shí)現(xiàn)了“空中巡查+地面守護(hù)”的雙重保障。同時(shí)，通過(guò)高空俯瞰視角，無(wú)人機(jī)對(duì)地面執(zhí)勤民警的到崗情況、裝備配備、交通疏導(dǎo)及應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將畫(huà)面同步回傳至指揮中心，不僅有效提升了護(hù)學(xué)崗勤務(wù)的規(guī)范性和效率，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園周邊的安全隱患，確保學(xué)生上下學(xué)安全無(wú)憂。
“無(wú)人機(jī)+空中執(zhí)法”構(gòu)建交通防線
秦安公安持續(xù)利用無(wú)人機(jī)參與路面交通安全管理，通過(guò)無(wú)人機(jī)空中巡查協(xié)助民警開(kāi)展交通秩序整治工作。民警利用無(wú)人機(jī)視野開(kāi)闊、靈活方便、機(jī)動(dòng)快捷等特點(diǎn)，通過(guò)巡邏、喊話、錄像等形式開(kāi)展全方位立體式巡查，一旦發(fā)現(xiàn)逆行、不按道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、闖紅燈、斑馬線前未禮讓行人等交通違法行為，及時(shí)利用喊話系統(tǒng)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)提示。在執(zhí)勤交警的操控下，搭載高倍廣角鏡頭和高音喊話器的無(wú)人機(jī)升空“上崗”，在縣城上空來(lái)去自如，化身城市交通治理的“千里眼”和“傳聲筒”，有效提升路面執(zhí)法管理覆蓋面，進(jìn)一步提高交通管理效率，確保道路交通安全暢通。
“無(wú)人機(jī)+安全宣傳”織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
“提高防范意識(shí)警惕詐騙，不要輕信陌生電話，保護(hù)個(gè)人信息，謹(jǐn)慎投資理財(cái)……”警用無(wú)人機(jī)靈活盤(pán)旋，低空循環(huán)播放反詐、防火、防盜、拒酒駕等安全知識(shí)，吸引眾多群眾抬頭觀看。同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)同步推進(jìn)禁毒宣傳，在村莊上空及集市人流密集處，通過(guò)無(wú)人機(jī)空中喊話功能，向群眾宣傳罌粟等毒品原植物的危害及非法種植的法律后果。秦安公安通過(guò)科技賦能讓警用無(wú)人機(jī)“上崗”，突破了傳統(tǒng)宣傳方式在空間覆蓋、傳播時(shí)效等方面的限制，多維發(fā)力提升普法宣傳新成效。
“無(wú)人機(jī)+人才培育”夯實(shí)發(fā)展根基
秦安公安聚焦無(wú)人機(jī)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”的原則，成立無(wú)人機(jī)應(yīng)用小組，組建無(wú)人機(jī)專業(yè)隊(duì)伍，定期開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行空中處突巡邏、大型安保、偵查追捕、應(yīng)急救援等警務(wù)任務(wù)，為立體化、信息化治安防控體系注入新動(dòng)力。目前，秦安公安共有警用無(wú)人機(jī)3臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)人機(jī)在安全宣傳、應(yīng)急救助、治安管理、服務(wù)群眾等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，保障巡邏防控工作形式更立體、工作視角更廣闊，能更好地服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
警用無(wú)人機(jī)，這一新時(shí)代的“低空警察”，正以振翅翱翔的姿態(tài)，為秦安公安工作注入新的智慧和動(dòng)能。秦安公安將持續(xù)深化智慧警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)“人防+技防”“空中+地面”相結(jié)合的方式，推動(dòng)“科技+警務(wù)”深度融合，實(shí)現(xiàn)空中與地面警力高效聯(lián)動(dòng)，以“空中之眼”筑牢平安防線，為建設(shè)更高水平平安秦安貢獻(xiàn)公安力量。
以法治之力打擊山寨食品
整治山寨食品亂象，是民生課題，也是法治命題。治理的關(guān)鍵，在于構(gòu)建“違法成本>違法收益”的懲治體系。
這樣的“傻傻分不清”，令不少消費(fèi)者感到困擾：遠(yuǎn)看是“金典牛奶”，近看卻是“全典牛奶”；與知名品牌包裝設(shè)計(jì)乃至字體都高度相似，名稱卻是“小白兔奶糖”……
以假亂真、偷工減料、以次充好，山寨食品仿冒知名品牌，存在食品安全隱患，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。值得關(guān)注的是，曾以農(nóng)村市場(chǎng)為主要“根據(jù)地”的山寨食品，已悄然從線下延伸到線上，“棲身”直播間、購(gòu)物網(wǎng)站、外賣(mài)平臺(tái)。
不久前，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)食品安全法執(zhí)法檢查，聚焦“舌尖上的安全”，緊抓影響法律實(shí)施和損害群眾利益的突出問(wèn)題。整治山寨食品亂象，是民生課題，也是法治命題。我國(guó)現(xiàn)行法律體系已構(gòu)建起保護(hù)食品安全的“四梁八柱”，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)法、食品安全法等相關(guān)法律，對(duì)山寨食品侵權(quán)行為和食品安全問(wèn)題形成了較完備的法律規(guī)制。但實(shí)踐中，仍面臨侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、違法成本較低和震懾不足等問(wèn)題，亟待在法治軌道上加強(qiáng)全鏈條治理。
治理的有效性取決于措施的精準(zhǔn)性。針對(duì)“近似侵權(quán)”“實(shí)質(zhì)性相似”等法律概念，可制定更具操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將包裝裝潢、色彩搭配等隱性侵權(quán)要素納入規(guī)制范圍。治理的關(guān)鍵，在于構(gòu)建“違法成本＞違法收益”的懲治體系。不妨考慮在相關(guān)法律中增設(shè)相關(guān)條款，對(duì)主觀故意、反復(fù)侵權(quán)等仿冒食品行為施以更高的罰款乃至懲罰性賠償。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善行刑雙向銜接機(jī)制，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的懲治效果。
新技術(shù)的應(yīng)用，也能有效賦能治理。以往，山寨食品往往憑借包裝仿冒、渠道隱蔽、地域流動(dòng)等規(guī)避監(jiān)管。如今，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可建立從原料采購(gòu)到終端銷售的全鏈條追溯體系；運(yùn)用智能算法，能助力監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)中的仿冒食品信息；通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，可精準(zhǔn)鎖定隱蔽加工窩點(diǎn)。促進(jìn)法治利劍與技術(shù)手段深度融合，有利于提升治理效能。
整治山寨食品不是監(jiān)管的“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)推進(jìn)多元主體協(xié)同共治。市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布公告，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；有的地方創(chuàng)建食品“紅黑榜”制度，將銷售山寨食品的商戶納入失信名單，倒逼供應(yīng)鏈自查自糾；一些食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起“正品承諾”聯(lián)盟，并公開(kāi)抽檢數(shù)據(jù)。政府厲行監(jiān)管、企業(yè)強(qiáng)化自律、平臺(tái)嚴(yán)把關(guān)口、公眾參與監(jiān)督、行業(yè)組織守土盡責(zé)，集聚合力，方能讓山寨食品無(wú)處遁形。
把握“破”與“立”的辯證之道，才能求得更優(yōu)解。企業(yè)維權(quán)過(guò)去常被認(rèn)為是“耗時(shí)費(fèi)力、得不償失”，而黑龍江五常大米的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐頗具啟示。制定管理辦法，規(guī)范五常大米地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的申請(qǐng)、使用，建立區(qū)塊鏈溯源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一田一碼、一物一鏈”、全程可追溯，“立法保護(hù)+創(chuàng)新賦能”雙軌并進(jìn)。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)加大研發(fā)投入，推出一系列高附加值產(chǎn)品，帶動(dòng)正品銷量提升，大幅擠壓仿冒品生存空間。以法治護(hù)創(chuàng)新、以創(chuàng)新促保護(hù)，正是法治思維的生動(dòng)寫(xiě)照，也印證了以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”的市場(chǎng)機(jī)理。
民以食為天，食以安為先。以法治之力打擊山寨食品，讓消費(fèi)者拿起一包零食時(shí)，不必反復(fù)比對(duì)商標(biāo)細(xì)節(jié)；讓企業(yè)研發(fā)食品時(shí)，無(wú)需擔(dān)憂創(chuàng)意被肆意剽竊——這樣的期待，必將在法治中國(guó)建設(shè)中化為現(xiàn)實(shí)。
