疫情防控期間查處“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”違法行為辦案指引
為做好疫情防控期間“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”案件辦理工作，特對相關執(zhí)法依據、證據規(guī)格、參考案例進行梳理匯總，供廣大戰(zhàn)友學習參考。
一、執(zhí)法依據
（一）法律
《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；
.......
（二）規(guī)范性文件
《公安機關對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導意見》（公通字〔2018〕17號）
五十、拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令
【理解與適用】有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”：
（一）不聽執(zhí)法人員勸阻的；
（二）造成人員受傷、財產損失等危害后果的；
（三）其他情節(jié)嚴重的情形。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）
二、準確適用法律，依法嚴懲妨害疫情防控的各類違法犯罪
（十）依法嚴懲妨害疫情防控的違法行為。實施上述（一）至（九）規(guī)定的行為，不構成犯罪的，由公安機關根據治安管理處罰法有關虛構事實擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設施，損毀鐵路設施設備，故意損毀財物、哄搶公私財物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關部門予以其他行政處罰。
三、立法機關觀點
2020年2月11日,全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰就疫情防控有關法律問題答記者問時指出：根據我國傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，并如實提供有關情況；發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告。不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息；病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應當依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。我們在此提醒大家，公民履行法律規(guī)定的這些義務，不僅是對自己的生命健康負責，也是對親朋好友、其他公民負責，更是在用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻。需要強調的是，對不履行上述法律規(guī)定義務的單位和個人，應當依法承擔法律責任。比如，單位或者個人違法不服從所在地政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構采取強制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，可以依據刑法二百七十七條追究刑事責任。
二、證據規(guī)格
1.物證
作案工具等物證應當及時扣押，并制作照片附卷。
2.書證
縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令等相關文件。
3.違法嫌疑人的陳述和申辯：
（1）問明拒不執(zhí)行的具體行為方式（作為方式或者不作為方式）；對人民政府發(fā)布決定、命令的認識；拒不執(zhí)行的動機和目的；決定、命令執(zhí)行人員對其勸說、警告或處罰的相關情況；拒不執(zhí)行引發(fā)的危害后果、社會影響（造成人員受傷、財產損失等情況）；作案工具及來源、下落。
（2）結伙作案的，問明是否有預謀以及各違法嫌疑人相互關系、分工，各違法嫌疑人陳述應相互印證。
（3）有無前科。
4.證人證言
問明發(fā)案時間、地點、經過、后果，違法嫌疑人的體貌特征、使用的作案工具等。
5.現場筆錄
（1）工作中發(fā)現或者接警到達現場的，應當制作現場筆錄，并在筆錄中記載到達現場的時間。
（2）案發(fā)現場應當拍照或攝像，現場具備勘驗、檢查條件的，應當及時進行勘驗、檢查，制作現場勘驗筆錄、照片，有條件的可現場錄像。案發(fā)現場有影像、視頻監(jiān)控資料的，應及時予以提取。
（3）現場筆錄應當有民警兩名以上、當事人、見證人簽名，當事人不在現場或拒絕簽名的，辦案民警應當在筆錄中注明。
6.鑒定意見
造成人身傷害或者財產損失的，對人身傷害或財產損失應當進行鑒定，并將鑒定意見及時告知當事人。
7.辨認筆錄
違法嫌疑人不是被當場抓獲的，可以組織對違法嫌疑人進行辨認，并制作辨認筆錄。組織辨認時，依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》之規(guī)定進行。
8.其他證據材料
（1）違法嫌疑人的身份材料，包括戶籍信息、身份證、工作證、與原籍聯系的電話記錄；違法嫌疑人如系外國人，身份證明材料主要是指護照；有前科的，應調取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。
（2）案件來源、抓獲經過、出警經過、報案材料等。
三、參考案例
（一）隱瞞密接者軌跡
2021年1月9日，黑龍江望奎縣出現兩例新冠肺炎無癥狀感染者后，綏化市、望奎縣及時發(fā)布了疫情通告。青岡縣新冠肺炎疫情防控指揮部于2021年1月10日在媒體發(fā)布了緊急通告，要求2020年12月27日以來望奎縣來青返青人員主動向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，接受核酸檢測，隨后又相繼發(fā)布相關公告再次強調以上事項。
2021年1月10日14時，青岡縣公安局民警在昌盛鎮(zhèn)幸福村村民微信群內全文轉發(fā)了緊急通告，違法行為人田某某是該群成員。2021年1月11日，青岡縣昌盛鎮(zhèn)幸福村工作人員在對幸福村范家屯居民往返望奎縣以及自望奎縣來青岡縣人員情況進行排查時，田某某只向工作人員告知了自己家人于1月8日去了望奎縣先鋒鎮(zhèn)并返回，隱瞞了望奎縣望奎鎮(zhèn)居民田某（望奎縣無癥狀感染者王某某同班同學，田某某侄子）2021年1月4日自望奎縣來到其家居住至今的事實。2021年1月12日中午，疫情防控部門獲知田某行蹤軌跡，田某某隱瞞了田某行蹤軌跡，致使核酸檢測、疫情密切接觸者隔離等疫情防控工作延誤28小時，有重大疫情擴散隱患。違法行為人田某某在緊急狀態(tài)下拒不執(zhí)行政府決定命令，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規(guī)定，青岡縣公安局依法對違法行為人田某某做出了行政處罰。（來源：央視新聞）
（二）違規(guī)聚集打麻將
近日，吉林市公安局豐滿分局對轄區(qū)浴池例行檢查時，發(fā)現一浴池3樓有多人聚集在包房內打麻將，民警立即叫停，對聚眾人員進行批評教育。浴池經營人隨后被傳喚至公安機關。警方認為，該浴池在疫情防控期間拒不執(zhí)行地方政府發(fā)布的《關于新冠肺炎疫情防控期間暫停人員聚集活動的通告》，多名顧客聚集在包房，該浴池經營人因“拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令”，被吉林市公安局豐滿分局處以行政拘留5日。（來源：中國新聞網）
（三）違規(guī)儲存、銷售進口冷凍水產品
由陽泉市公安局郊區(qū)分局發(fā)布的案情通報稱，近日，經公安機關依法調查：2021年新冠疫情防控期間，違法行為人劉某(男，漢族，1990年9月生，河北省曲陽縣人）違反陽泉市疫情防控領導組辦公室于2020年11月20日發(fā)布的《關于加強進口冷凍冷藏肉品疫情防控有關事項的通告》，違規(guī)儲存、銷售進口冷凍水產品，被工作人員當場查獲。劉某的行為已構成拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規(guī)定，公安機關依法對其做出行政拘留的處罰決定。（來源：陽泉網警）
（四）違反社區(qū)閉環(huán)管控要求 翻墻外出購物
2021年1月9日下午，石家莊市元氏縣居民楊某某（男，32歲）違反疫情防控公告中對社區(qū)實行閉環(huán)管控的要求，不顧小區(qū)保安人員勸阻，翻越社區(qū)圍墻到附近購物。因拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，楊某某被元氏縣公安局處以行政警告處罰。（來源：河北網信管理執(zhí)法）
（五）拒不配合防疫檢查工作 撕打防疫工作人員
2021年1月11日，孫某在乘車進入晉中市和順縣某小區(qū)時拒不配合防疫檢查工作，并撕打防疫工作人員，構成拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令和毆打他人的違法行為，現已被公安機關依法行政拘留并處罰款。（新華網）
