你需要知道的公益訴訟
一、公益訴訟是什么?
案例引導：2019年中元節(jié)，王永鋒在祭祀燒紙時用火不慎，引燃了位于祁連山腹地的退耕還林林地，過火面積達204.56畝。被燒毀林地植被恢復需要補植、補栽檸條37844株、雨季撒播草籽1022.8斤，所需費用近8萬元。2019年11月，民樂縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，王永鋒被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年，并要求按照標準對被焚毀的林地補植補種。
這是張掖市檢察機關運用公益訴訟職能護航綠色發(fā)展的一個縮影。一年來，張掖市檢察機關在生態(tài)環(huán)保領域共立案227件，發(fā)出訴前檢察建議207件，依法提起公益訴訟9件。“通過辦案督促治理林地、草地、耕地等6161.4畝，督促清除違法堆放的各類生活垃圾84噸，挽回各類野生動物資源損失50余萬元。”張掖市檢察院第六檢察部負責人祁忠溪介紹，檢察機關的監(jiān)督觸角延伸到了與生態(tài)環(huán)保、經濟發(fā)展等群眾生活相關的方方面面。
公益訴訟是針對損害公共利益的行為起訴，目的在于維護公共利益，主要包括污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益、烈士人格侮辱等侵權案件。
二、誰可以提起公益訴訟?
(1)環(huán)境公益訴訟的主體
《環(huán)境保護法》第五十八條：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;
(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”
考點梳理：可見，對于環(huán)境公益訴訟并不是所有的組織都能提起，即其原告主體身份特殊，必須是市級以上或者連續(xù)五年從事公益活動，其他社會組織與個人不得提起。
(2)消費侵權的主體
《消費者權益保護法》第四十七條：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。”
考點梳理：消費侵權注意兩個方面：①必須侵害眾多消費者的合法權益;②省以上消協(xié)才能做原告
(3)法律授權的機關——檢察院可以提起公益訴訟
《檢查公益訴訟》第十三條：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應當依法公告，公告期間為三十日。”
《英雄烈士保護法》第二十五條：“對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。
英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。
負責英雄烈士保護工作的部門和其他有關部門在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機關提起訴訟的，應當向檢察機關報告。”
考點梳理：①檢察院提起公益訴訟僅限于三個領域：環(huán)境污染、生態(tài)破壞;食品藥品安全領域;烈士人格侮辱侵權案件。②檢察院提起公益訴訟具有補充性，即只有在沒有法定的機關和組織或者法定機關和組織不提起的情況下，檢察院才能起訴。
三、公益訴訟與民事侵權責任的關系?
生活中我們常見到的化工廠排污導致周邊居民身患疾病，因網紅食品不合格食用后致大量消費者身體損害，假藥劣藥嚴重危害人體健康，相應的組織和檢察機關可以依法提起公益訴訟，那么作為受害人個體，我們還能再提起訴訟嗎?
考點梳理：
①前面提到，公益訴訟的主體，所以對于公益訴訟只能由特定的組織和機關提起，公民個人不能提起公益訴訟。
②其次，若特定組織沒有提起公益訴訟，檢察院提起公益訴訟且裁判已生效，其他組織重新提起公益訴訟的，法院不予以支持。
③最后，嚴格區(qū)分公共利益與個人利益，特定組織與檢察院提起公益訴訟維護的是公共利益，而基于環(huán)境污染、食品藥品侵權的受害人仍然可以提起民事侵權訴訟，維護自身的權益。
擔保物權
一、擔保物權的概念
擔保物權，是指為了擔保債務的履行，在債務人或第三人的特定物或權利上所設定的一種他物權，包括抵押權、質權、留置權。
二、抵押權
1.抵押權，是指債權人對于債務人或者第三人不轉移占有而供擔保的財產，于債務人不履行債務或發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形時，依法享有的就該財產變價并優(yōu)先受償?shù)臋嗬?/span>
【解讀】抵押權要注意關鍵字是不轉移占有，例如張三向銀行借款200萬，并將自己的汽車抵押給銀行，并不需要將汽車交給銀行占有。其次是實現(xiàn)抵押權的方式是變價并優(yōu)先受償。最后要注意，動產可以抵押，比如汽車抵押;不動產也可以抵押，比如房產抵押。
2.不可以抵押的財產：(1)土地所有權;(原因：土地所有權不私有)(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定可以抵押的除外;(原因：保護耕地、保障農民基本生存條件、保障農民基本生活資料)(3)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施;(原因：保障公益事業(yè)的發(fā)展)(4)所有權、使用權不明或者有爭議的財產;(原因：防止侵犯真正權利人權益)(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產;(原因：所有權受限)(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產。
三、質權
質權，是指為了擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產或者權利移交債權人占有，當債務人不履行債務時，債權人有就其占有的財產優(yōu)先受償?shù)臋嗬?/span>
【解讀】首先質權要注意關鍵字是轉移占有，這就是質權和抵押權的第一個區(qū)別;同時也要注意質權人不能使用質押物。第二，只有動產和權利才能設立質權，換言之不動產不能設立質權，這是質權和抵押權的第二個區(qū)別。做題的時候注意如果題目體現(xiàn)的是用房子設立擔保，那這種擔保物權肯定不是質權。
四、留置權
留置權，是債權人按照合同約定占有債務人的財產，在債務人逾期不履行債務時，有留置該財產以迫使債務人履行債務，并在債務人仍不履行債務時就該財產優(yōu)先受償?shù)臋嗬Ａ糁脵嗍欠ǘ〒Ｎ餀唷?/span>
【解讀】留置權最大的特點是債權人已經先按照合同約定占有了債務人的財產，例如張三有一輛汽車壞了開去汽修廠維修，產生維修費60萬，張三拒不支付維修費，則汽修廠就可以行使留置權留置汽車迫使張三支付維修費，張三仍不支付，則汽修廠可以就該汽車進行拍賣、變賣、折價，并就所得價款中的60萬優(yōu)先受償。此例中可看到債權人汽修廠之前就基于維修合同占有了汽車，后又因該汽車產生了債務，汽修廠的債權與汽車有牽連關系，因此才可以成立留置權。留置權是法定的擔保物權，汽修廠是直接依照法律規(guī)定產生了留置權，但抵押權和質權都是抵押人、質押人與抵押權人、質權人約定產生，因此抵押權和質權是約定的擔保物權。
刑事強制措施
刑事訴訟目的的實現(xiàn)離不開強制措施保障。在司法實踐中，刑事強制措施起到了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑，保全相關證據(jù)，排除犯罪嫌疑人、被告人對偵查活動的干擾，預防犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)犯罪或可能給被害人、證人帶來的威脅，保證訴訟活動的順利進行，使犯罪的人受到懲罰，保障無罪的人不受追訴等作用，在公共基礎知識考試中側重對于是否適用的簡單考察，借以此篇梳理相關知識點。
一、概念
刑事強制措施是國家為了保障偵查、起訴、審判活動的順利進行，而授權刑事司法機關對犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法。
二、分類
我國的刑事強制措施包括:拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強制力度由輕到重的順序依次排序的。人民法院、人民檢察院和公安機關根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候審或者監(jiān)視居住。
(一)拘傳：公安機關、人民檢察院和人民法院對于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強制其到案接受訊問的一種強制方法。 傳喚、拘傳的時間最長不得超過12小時。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。
(二)取保候審：人民法院、人民檢察院和公安機關對可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的;患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的。取保候審由公安機關執(zhí)行。取保候審是在罪輕或者病孕乳的情況下不至于發(fā)生社會危險的情況下適用的。
(三)監(jiān)視居住：人民法院、人民檢察院和公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：患有嚴重疾病、生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住措施的。對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。監(jiān)視居住由公安機關執(zhí)行。
(四)拘留：公安機關對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的;被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的;在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的;犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;不講真實姓名、住址，身份不明的;有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。
(五)逮捕：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發(fā)生下列社會危險性的，應當予以逮捕：可能實施新的犯罪的;
有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的;可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的;企圖自殺或者逃跑的。批準或者決定逮捕，應當將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質、情節(jié)，認罪認罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會危險性的考慮因素。對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候審、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕。
三、區(qū)別
(一)取保候審和監(jiān)視居住的區(qū)別
取保候審與監(jiān)視居住在適用條件、是否可以申請、執(zhí)行地點、應遵守的規(guī)定、折抵刑期等方面是不同的。第一，取保候審是指公安機關、人民檢察院、人民法院、國家安全機關要求犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金，并出具保證書，以保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強制性措施。第二，監(jiān)視居住釋義及立法意義監(jiān)視居住是指公安機關、國家安全機關、檢察院和法院責令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限內未經批準不得離開住處或指定的居所，并對其行為予以監(jiān)視的一種刑事強制措施。它在整個刑事強制措施體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，對保障刑事訴訟順利進行，減少羈押，保障被監(jiān)視居住人的合法權益具有重要意義。
(二)拘留與逮捕的區(qū)別
第一，必須具備的條件不同：1.拘留的條件是：拘留的對象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子;有法定的某種緊急情形。2.逮捕的條件是：有證據(jù)證明有犯罪事實;可能判處徒刑以上的刑罰;采取、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。第二，有權決定拘留與有權批準、決定逮捕的機關不完全相同。一般刑事案件由公安機關決定和執(zhí)行。人民檢察院直接受理的案件中，需要拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機關執(zhí)行。第三，羈押的期限不同。拘留的羈押期限，通常為10日，最多為14日;逮捕后的羈押期限為整個法定辦案期限。
四、講練結合
王某涉嫌故意傷害他人，被公安機關抓獲。若王某經懷孕三周，且符合逮捕條件，則( )
A.可以監(jiān)視居住
B.應當直接量刑
C.應當直接處罰
D.只能取保候審
【答案】A。解析：刑事訴訟法第12條規(guī)定：未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。故此公安機關不得直接針對犯罪行為進行量刑及處罰，故B、C錯誤。監(jiān)視居住：符合逮捕條件，有下列情形之一：①患有嚴重疾病、生活不能自理的;②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;③系生活不能自理人的唯一扶養(yǎng)人;④羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住的;⑤因為案件的特殊情況或者辦理案件的特殊需要，采取監(jiān)視居住更為適宜的;⑥符合取保候審條件，但不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。取保候審：①可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;②可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發(fā)生社會危險的;③患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰幼兒的婦女，采取取保候審不致發(fā)生社會危險的;④羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的;⑤持有有效出境證件，不需要逮捕但又可能逃避偵查的。故此針對懷孕的婦女如果沒有嚴重社會危害性的即可采取監(jiān)視居住亦可在符合條件的情況下采取取保候審。故此本題中D選項表述過于絕對，錯誤。故本題正確答案為A選項。
